Презентация Теоретические аспекты государственного и муниципального управления онлайн

Содержание слайда:

Содержание слайда: Тема 1 Теоретические аспекты ГиМУ Социально-экономические реформы, произошедшие в России за последние годы, повысили интерес к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления.

Содержание слайда: Актуальность изучения предмета окончательно не сформирован механизм реализации государством своих функций не отработана схема взаимодействия между обществом и властными институтами отсутствует реальная основа для консолидации политических партий и движений

Содержание слайда: Государственное и муниципальное управление – это особого рода социальная деятельность по целенаправленному использованию на основе закона и иных правовых актов публичной власти особой группой людей (органов, должностных лиц), осуществляемая на профессиональных началах.

Содержание слайда: О территории.. Территория Российской Федерации имеет большую протяженность (с севера на юг составляет примерно 4000 км, с запада на восток - более 10 000 км.) Площадь:17 098 246 км² Россия граничит с 18 странами …исходя из чего, существует множество различных региональных особенностей по своему содержанию носящих не только экономический, но и территориальный, а так же национальный и социокультурный характер.

Содержание слайда: К сведению…в РФ 46 областей 21 республика, 9 краёв 4 автономных округа 2 города федерального значения и 1 автономная область

Содержание слайда: ? Сколько федеральных округов включает в себя РФ? В соответствии с Указом от 13.05.2000 г. №849 «О полномочном представителе президента РФ в федеральном округе» (с изменениями и дополнениями 21 марта 2005 г.)

Содержание слайда: Российская Федерация включает в себя восемь федеральных округов Дальневосточный, Центральный, Северо-западный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский, Северо-Кавказский.

Содержание слайда: Субъектом государственного и муниципального управления является соответствующий государственный орган; должностное лицо государства; должностное лицо местного; самоуправления.

Содержание слайда: Объект государственного и муниципального управления – это общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей; поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц; поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение.

Содержание слайда: Тема 2 Системность в управлении

Содержание слайда: Основы управления экономическими системами Функции менеджмента: Планирование Организация Мотивация Контроль Координация

Содержание слайда: Внешние переменные организации представляют собой её фоновое и деловое окружение Деловое окружение представляет непосредственные контакты фирмы. Это ближнее окружение фирмы, которое непосредственно участвует в деловом и хозяйственном процессе производства организации: поставщики, подрядчики, посредники, дилеры, конкуренты, дистрибьюторы. На деловое окружение фирма может оказывать непосредственное воздействие.

Содержание слайда: Фоновое окружение - это внешняя среда, на которую фирма не может оказывать своего влияния, а лишь только может подстраиваться под её изменения. Существуют следующие виды фона: Политический, экономический, технологический, демографический, экологический и т.п.

Содержание слайда:

Содержание слайда: Виды систем в управлении: Закрытая система имеет жесткие фиксированные границы, её действия не зависят от действий внешней среды и она является самообеспечивающейся. Открытая система характеризуется взаимодействием с внешней средой и состоящая из трех компонентов: входа, преобразования и выхода. Олицетворением организации как открытой системы является модель «черного ящика».

Содержание слайда: Схема модели «черный ящик»

Содержание слайда: К «входу» системы относится…. все, что получает организация для производства товаров, новшеств, и оказания услуг сторонним организациям. На входе организация получает информацию, капитал, документы, материалы, человеческие ресурсы.

Содержание слайда: Задача управленцев любого уровня сводится к обеспечению конкурентоспособного «входа» системы путем проведения маркетинговых исследований и отбора наиболее конкурентоспособных поставщиков. Если «вход» будет неконкурентоспособным, то при любом уровне процесса преобразования (входа в выход) – параметры выхода системы тоже будут неконкурентоспособными.

Содержание слайда: Логика конкурентоспособности системы

Содержание слайда: В процессе преобразования ресурсы приобретают материально-вещественную форму, готовую к реализации или дальнейшему применению. В процессе преобразования ресурсы приобретают материально-вещественную форму, готовую к реализации или дальнейшему применению. На «выходе» система получает товары, работы, услуги, прибыль, рост объема продаж, социальную ответственность, удовлетворение работников и потребителей, рост организации.

Содержание слайда: Систематизация и анализ позволяют : построить приблизительную модель изучаемого объекта, определить его главные компоненты, функции, соподчиненность элементов системы; раскрыть логическую схему анализа, которая соответствует внутренним связям изучаемых показателей.

Содержание слайда: Основные принципы системности: целостность, когда все элементы и части системы служат достижению общих целей, стоящих перед организацией в целом. Это не исключает возможности возникновения неантагонистических противоречий между ее отдельными элементами (подразделениями); сложность, которая проявляется в большом количестве обратных связей, в том числе и в процессе стратегического планирования и управления; большая инерционность, что предопределяет возможность с высокой степенью достоверности предсказывать развитие организаций в будущем;

Содержание слайда: принципы системности (продолжение) высокая степень надежности функционирования, обусловлена взаимозаменяемостью компонентов и способов жизнедеятельности организации, возможностью использования альтернативных технологий, энергоносителей, материалов, способов организации производства и управления; параллельное рассмотрение натуральных и стоимостных аспектов функционирования системы. Позволяет постоянно соизмерять и оценивать эффективность деятельности организации, системы управления и реализации ее стратегии.

Содержание слайда: Ситуационный подход Ситуационный подход в управлении это моментное, разовое принятие решений, вызванное возникающими потребностями, изменениями внутренних или внешних условий, требующих адекватного реагирования со стороны руководства.

Содержание слайда: Посредством ситуационного подхода реализуется принцип адаптивности. Его суть состоит в том, что все внутриорганизационные построения (организационная культура, структура, система планирования) являются реакцией организации на соответствующие изменения во внешнем окружении и некоторые изменения во внутренней среде.

Содержание слайда: Ситуационный подход пытается увязать конкретную ситуацию с поставленными целями организации и определить какие переменные наиболее сильно влияют на эффективность организации.

Содержание слайда: Внешние переменные организации представляют собой её фоновое и деловое окружение Деловое окружение представляет непосредственные контакты фирмы. Это ближнее окружение фирмы, которое непосредственно участвует в деловом и хозяйственном процессе производства организации: поставщики, подрядчики, посредники, дилеры, конкуренты, дистрибьюторы. На деловое окружение фирма может оказывать непосредственное воздействие.

Содержание слайда: Фоновое окружение - это внешняя среда, на которую фирма не может оказывать своего влияния, а лишь только может подстраиваться под её изменения. Существуют следующие виды фона: Политический, экономический, технологический, демографический, экологический и т.п.

Содержание слайда: Внутренние переменные организации: - Цели; - Структура; - Задачи; - Технологии; - Люди.

Содержание слайда: Цели это конечные, конкретные состояния или желаемый результат, который стремится достичь группа, работая вместе. У организации может быть множество целей, но они не должны вступать в противоречие, а работать в одном направлении.

Содержание слайда: Цели (Критерии качества) Цели должны быть: Конкретными Измеримыми Достижимыми Ориентированными во времени Непротиворечивыми Взаимно-поддерживающими

Содержание слайда: Структура (организации) логическое взаимодействие уровней управления и функциональных областей, построенных в такой форме, которая позволит наиболее эффективно достигать целей организации.

Содержание слайда: Структура имеет две составляющие: Разделение труда – связано с закреплением работы за специалистами, которое подразделяется по горизонтали (связано с профессиональным разделением) и по вертикали (строгая подчиненность и соблюдение иерархии управления). Сфера контроля осуществляет нормирование и учет фактических отклонений от запланированных результатов в качественных и количественных показателях.

Содержание слайда: Задачи – это предписанная работа или серия работ, которая должна быть выполнена в заранее установленные и оговоренные сроки и разделена на три составляющие: 1. Работа с людьми; 2. Работа с информацией; 3. Работа с предметами.

Содержание слайда: Самым важным моментом работы является - частота повторения задач и время для её выполнения. Время выполнения задач увеличивается по мере перехода от нижнего уровня управления к верхнему.

Содержание слайда: Технологии – это сочетание квалификационных навыков, оборудования, знаний для осуществления желаемых преобразований в материалах, информации и отношениях между людьми. Задачи и технологии тесно взаимосвязаны и влияние данных переменных привело к стандартизации и механизации процессов.

Содержание слайда: Люди – центральный фактор любой модели управления, который связан с тремя основными аспектами человеческой переменной: Поведение отдельных людей; Поведение людей в группе; Поведение самого руководителя. Следствием поведения людей в организации, является сочетание мотивационных установок, индивидуальных характеристик в зависимости от внешней и внутренней среды.

Содержание слайда: ТЕОРИИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА

Содержание слайда: Теологическая теория: Возникновение государства объясняется волей сверхприродного существа (бога).

Содержание слайда: Патриархальная теория: государство возникло в процессе механического соединения родов в племена, племен - в большие целостности, вплоть до государственных образований. При этом на всех этапах сохраняется принцип патриархальной опекунской власти

Содержание слайда: Теория общественного договора (контрактная теория государства): государство является результатом своеобразного договора, заключенного между суверенным властителем и поданными. Государство возникло в результате добровольной передачи людьми части своих прав специально созданному для их защиты и общественного порядка органу

Содержание слайда: Теория насилия: государство возникло в результате внешних завоеваний и политического насилия, которые приводят к углублению социального неравенства, образованию классов и эксплуатации

Содержание слайда: Марксистская теория: государство возникает в результате деления общества на классы и выражает интересы господствующего класса.

Содержание слайда: Естественно-исторические теории: государство рассматривается как органически присущая человечеству на определенной стадии развития форма общежития, без которой общество обречено на деградацию и распад.

Содержание слайда: Направления Государственного и муниципального управления

Содержание слайда: Государственное управление это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти.

Содержание слайда: Основные территориальные уровни: уровень Российской Федерации (государство) уровень субъектов российской федерации (регионы) муниципальный уровень (города, поселки, ЗАТО и т.д.)

Содержание слайда: Государственное управление становится возможным благодаря существованию государственной власти. Государственное управление становится возможным благодаря существованию государственной власти. Государственная власть – является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса.

Содержание слайда: Признаки государственной власти: Целостность Неделимость Суверенность

Содержание слайда: Государственный интерес направлен на: защиту целостности государства. защиту целостности его ключевых институтов. поддержку уровня и качества жизни населения.

Содержание слайда: Основные функции государственного управления: Институциональная функция Законодательная функция Целеполагающая функция Идеологическая функция

Содержание слайда: Институциональная функция утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий.

Содержание слайда: Законодательная функция – принятие законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов.

Содержание слайда: Целеполагающая функция – разработка и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путём реализации поддерживаемых большинством населения программ.

Содержание слайда: Идеологическая функция – формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.

Содержание слайда: Муниципальное управление заключается в: обустройстве среды непосредственного обитания человека. удовлетворении его первоочередных потребностей. налаживании межхозяйственных связей между территориями.

Содержание слайда: Объектом муниципального интереса являются: вопросы местного значения. характер и особенности данных вопросов могут быть адекватно осознаны только людьми, непосредственно проживающими на данной территории. Удовлетворение муниципального интереса является обязательным условием для удовлетворения государственного интереса.

Содержание слайда: Содержание понятия «муниципальное управление»

Содержание слайда: Местное самоуправление — это прежде всего местная публичная власть, форма осуществления народом свой власти на местном уровне. необходимо добиваться, чтобы эта власть была эффективной, действенной, занималась решением вопросов местного значения, касающихся обеспечения жизнедеятельности населения.

Содержание слайда: Управление – это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются субъект (органы местного самоуправления) и объект (само муниципальное образование), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления.

Содержание слайда: Схема оценки относительной эффективности проекта развития МО

Содержание слайда: Тема 5. Методы изучения государственного и муниципального управления

Содержание слайда: Методы изучения государственного и муниципального управления:1 Анализ и синтез – с их помощью, например, выделяются ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная), создаются понятия государственного аппарата, муниципального образования, местного самоуправления;

Содержание слайда: Методы 2 Логический метод – с его помощью делаются различные умозаключения, например о принципе законности в управлении; Сравнительный метод – позволяет сопоставлять возможности разных способов публичного управления;

Содержание слайда: Методы 3 Формализация – помогает создавать различные классификации; Прогнозирование – помогает создавать различные прогнозы;

Содержание слайда: Методы 4 Моделирование – позволяет искусственно воссоздать те или иные управленческие процедуры; Эксперимент – практическая проверка деятельности тех или иных органов управления в условиях, созданных экспериментатором;

Содержание слайда: Методы 5 Исторический метод – позволяет выявить тенденции государственного управления; Социологический метод – использование анкетирования, интервью, опросов населения, государственных служащих;

Содержание слайда: Методы 6 Правовой метод – изучение нормативных актов, регулирующих государственное и муниципальное управление; Имитационный метод – позволяет организовать соответствующие деловые игры, копирующие определённый вид деятельности органов федерального и муниципального управления.

Содержание слайда: Тема 6 Законодательное обеспечение управления на государственном и муниципальном уровне

Содержание слайда: 6.1. Место и роль парламента в системе органов государственной власти Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Содержание слайда: Федеральное Собрание (Парламент) состоит из двух палат:

Содержание слайда: Парламент России является единственным законодательным органом власти РФ никакой другой федеральный государственный орган не имеет права издавать:

Содержание слайда: Основной функцией Федерального Собрания является законотворчество. деятельность всех государственных органов осуществляется на основе Конституции РФ и федеральных законов; правовые акты государственных органов не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Содержание слайда: Федеральные законы не могут противоречить Конституции РФ Если такое противоречие обнаруживается, то по решению Конституционного Суда РФ эти законы или их конкретные нормы утрачивают свою юридическую силу.

Содержание слайда: Федеральное Собрание не является вышестоящим органом для иных представительных органов в Российской Федерации, так как в Конституции не установлен принцип единства системы представительных органов в России. Федеральное Собрание не является вышестоящим органом для иных представительных органов в Российской Федерации, так как в Конституции не установлен принцип единства системы представительных органов в России.

Содержание слайда:

Содержание слайда: 6.2. Совет Федерации Федерального Собрания. Статус и полномочия Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента России, в том числе его верхней палаты - Совета Федерации

Содержание слайда: В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Содержание слайда: Представительные органы в России - это: совет; собрание; городская дума; муниципалитет (в муниципальных образованиях избираются прямыми выборами).

Содержание слайда: Исполнительные органы власти представлены: Местными администрациями, и их руководителями (назначаются на должность по контракту).

Содержание слайда: Порядок формирования Совета Федерации РФ 8 августа 2000 года вступил в силу Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3336).

Содержание слайда: На данный момент верхняя палата состоит из представителей, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или назначенных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Содержание слайда: Срок полномочий представителей Совета Федерации РФ определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших; полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором был избран (назначен) член Совета Федерации.

Содержание слайда: Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет; обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Содержание слайда: Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем в двухпалатном законодательном (представительном) органе - поочередно председателями палат.

Содержание слайда:

Содержание слайда: Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры. Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры. решение об избрании представителя от законодательного (представительного) органа принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, двухпалатного законодательного (представительного) органа - совместным постановлением обеих палат.

Содержание слайда: Решение высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ. Решение высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ.

Содержание слайда: Указ (постановление) о назначении представителя от субъекта федерации в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя.

Содержание слайда: Совет Федерации является постоянно действующим органом Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты.

Содержание слайда: Заседания Совета федерации проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания: посланий Президента Российской Федерации; Конституционного Суда Российской Федерации; выступлений руководителей иностранных государств.

Содержание слайда:

Содержание слайда: О составе комитетов член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты; в состав комитета должны входить не менее 7 членов Совета Федерации; состав комитета, комиссии утверждается палатой.

Содержание слайда: В Совете Федерации образованы и действуют следующие комитеты : по конституционному законодательству; по правовым и судебным вопросам; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления;

Содержание слайда: Комитеты Совета Федерации (продолжение 1): по обороне и безопасности; по бюджету; по финансовым рынкам и денежному обращению; по международным делам;

Содержание слайда: Комитеты Совета Федерации (продолжение 3): по делам Содружества Независимых Государств; по социальной политике; по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; по делам Севера и малочисленных народов;

Содержание слайда: Комитеты Совета Федерации (продолжение 4): по экономической политике, предпринимательству и собственности; по промышленной политике; по природным ресурсам и охране окружающей среды; по аграрно-продовольственной политике;

Содержание слайда: В Совете Федерации образованы и действуют следующие постоянные комиссии: по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации; по Регламенту и организации парламентской деятельности; по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации;

Содержание слайда: Комиссии Совета Федерации (продолжение): по делам молодежи и спорту; по естественным монополиям; по информационной политике; по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Содержание слайда: Комитеты в рамках реализации конституционных полномочий палаты осуществляют : подготовку заключений по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам; подготовку заключений по федеральным конституционным законам; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов; организуют проведение парламентских слушаний и т.д.

Содержание слайда: Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям: Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним; В порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Содержание слайда: Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Содержание слайда: Об одобрении законов… Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты; Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов.

Содержание слайда: Федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел. Федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел.

Содержание слайда: В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.

Содержание слайда: К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

Содержание слайда: К ведению Совета Федерации относятся (продолжение 1): назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

Содержание слайда: К ведению Совета Федерации относятся (продолжение 2): назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Содержание слайда: Совет Федерации, равно как и каждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы. По вопросам ведения Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает постановления.

Содержание слайда: Основная цель деятельности Совета Федерации в укреплении «федеративной модели государственно-правовой самоорганизации России, единства ее политического, социально-экономического и культурного пространства».