Презентация МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ онлайн

Содержание слайда: Модуль 1 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ Лекция 1 МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА. СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Содержание слайда: План лекции 1.1 Система муниципального управления как научная дисциплина 1.2 Понятие и сущность местного самоуправления 1.3 Принципы местного самоуправления

Содержание слайда: Литература Конституция Российской Федерации. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: фед. закон от 6.10.2003 г. №131-ФЗ Европейская хартия местного самоуправления. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. – СПб: Питер, 2005. Зотов В.Б. Муниципальное управление: Учебник для вузов/ В.Б.Зотов, З.М. Макашева.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. Игнатов В.Г. Местное самоуправление/ В.Г. Игнатов, В.В. Рудой.- Ростов-на/Д.: Феникс, 2001. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России: уч.пос./ В.Г. Игнатов.- Ростов-на/Д.: Феникс, 2010 Система муниципального управления: Учебник для вузов/ Под ред. В.Б.Зотова.- СПб: Лидер, 2005. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. – М.: Юристъ, 2003. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие/ В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. - М.: КНОРУС, 2007.

Содержание слайда: Цель - сформировать понимание местного самоуправления как одного из уровней власти народа в государстве, основанного на широком участии граждан в управлении делами государства и местного сообщества. Основные понятия: местное самоуправление, муниципальный, самоорганизация, муниципальное управление, государственно-общественный характер местного самоуправления, принципы местного самоуправления. Базовые компетенции: знать: основные определения местного самоуправления; основные признаки местного самоуправления, характеристики местного самоуправления как формы народовластия и основы конституционного строя, принципы местного самоуправления; - уметь: отличать местное самоуправление от государственного управления, - владеть: основами методологии познания муниципального управления

Содержание слайда: Муниципальное управление Муниципальное управление как особый вид управления, как научная дисциплина, как область практической деятельности

Содержание слайда: Объектом муниципального управления является муниципальное образование - населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. Субъектом муниципального управления выступают население муниципального образования - местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные населением и действующие от его имени.

Содержание слайда: Удовлетворение коллективных интересов и потребностей местного сообщества Удовлетворение коллективных интересов и потребностей местного сообщества

Содержание слайда: Предмет муниципального управления регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов. Местное самоуправление –самостоятельный уровень публичной власти. В то же время муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления, оно интегрировано в общую систему управления делами государства и общества, хотя и занимает в ней особое место, обладая определенной автономией.[1] [1] Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие/ В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. - М.: КНОРУС, 2007.- С. 18.

Содержание слайда: Наука Муниципальное управление можно рассматривать как составную часть общей науки об управлении в сложных социально-экономических системах и одновременно как составную часть муниципальной науки - науки о местном самоуправлении. Это комплексная наука, включающая элементы ряда научных дисциплин: экономики, права, политологии, социологии, демографии, теории управления и т.д. В этом проявляется многогранный характер самой муниципальной деятельности.

Содержание слайда: Учебная дисциплина Система муниципального управления как учебная дисциплина встроена в общую модель подготовки специалистов в соответствие с государственным образовательным стандартом по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Содержание слайда: Студент, изучивший дисциплину, должен знать: главные теоретические концепции и идеи в области местного самоуправления; сущность, специфику и задачи муниципального управления, основные показатели и критерии эффективности; структуру и механизм функционирования органов местного самоуправления в России и зарубежных странах; основные тенденции развития и реформирования муниципального управления в РФ с учетом мировой практики; основные направления деятельности в системе муниципального управления: регулирование экономики, управление социальной и административно-политической сферами, формирование муниципальной политики и ее реализация, управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями.

Содержание слайда: Студент, изучивший дисциплину, должен уметь: анализировать политическую, экономическую, правовую, социальную среду, в которой действуют органы государственного и муниципального управления, и реализуется муниципальная политика; применять современные методики и технологии разработки, реализации и оценки политических и административных решений; программ и планов разви­тия региона, муниципального образования, организации; вести дискуссию и профессиональный диалог с аудиторией, клиентом (посетителем).

Содержание слайда: 1.2 Понятие и сущность местного самоуправления Статья 130 Конституции Российской Федерации определяет местное самоуправление как самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Содержание слайда: Одна из основных целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Термин «местное сообщество», по определению Рона Шеффера и других современных американских авторов, обозначает группу людей в природной окружающей среде с географическими, политическими и социальными границами и достаточно развитым общением друг с другом. Это общение может быть не всегда активным, но оно должно быть явным. Люди или группы взаимодействуют на определенной территории для достижения совместных целей.

Содержание слайда: Местное самоуправление не ограничивается лишь совместным ведением дел в интересах некоторой группы людей, проживающих на одной территории. Ей присущи и определенные властные элементы – т.е. возможность для решения своих задач регулировать определенные отношения и добиваться от окружающих – как минимум, проживающих и решающих свои вопросы совместно на той или иной территории – исполнения требований «общины», местного сообщества.

Содержание слайда: Местное самоуправление - основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который, наряду с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве [1]. Многообразие организационных форм, использование местных ресурсов, которые могут быть незаметными на общегосударственном уровне, позволяют местному самоуправлению гибко реагировать на вызовы и угрозы, возникающие в процессе функционирования и развития общества. [1] См. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., Юристъ, 1997.

Содержание слайда: признаки местного самоуправления, отличающие его от центральной правительственной власти «различие в характере власти». Местное самоуправление – «власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью». Эта власть не может сама себя реформировать; «разграничение сфер компетенции властей центральных и местных, т.е. ограниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению»; «самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав…, раз ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач»; «территориально – ограниченный, выборный принцип, который всегда сопутствует местному самоуправлению»[1]. [1] Велихов Л.А. Основы городского хозяйства.-Ч.2. М., 1928. С.234-235.

Содержание слайда: местное самоуправление является формой самоорганизации жителей; местное самоуправление представляет определенный вид деятельности на территории; местное самоуправление является формой публичной власти.

Содержание слайда: Местное самоуправление – институт сложный и многогранный. Природа местного самоуправления не может быть однозначно определена. Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования, что находит отражение в современной трактовке этого понятия.

Содержание слайда: понятие «муниципальное управление», ассоциируется, прежде всего, с деятельностью исполнительно-распорядительных органов самих муниципальных образований, т.е. фактически рассматривается в качестве составного элемента системы местного самоуправления. В зарубежной литературе местное управление представляется в основном более объемным понятием, включающим в себя как государственную администрацию на местном уровне, так и непосредственно местные представительные органы, т.е. органы самоуправления.[1] [1] Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Р/на Дону, «Феникс», 2001. С.22.

Содержание слайда: Местное самоуправление - форма народовластия (форма публичной власти), позволяющая территориальным коллективам (местным сообществам) с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность непосредственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг вопросов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива[1]. Это определение подчеркивает основную сущность местного самоуправления как социального явления. [1] Широков А. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. СПб, 1997.

Содержание слайда: Местное самоуправление, согласно Европейской Хартии местного самоуправления, составляет одну из основ любого демократического строя. Статья 12 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, относится к главе 1 Конституции РФ - основы конституционного строя. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ прямо говорит о том, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ.

Содержание слайда: Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в стране, децентрализацию управления[1]. [1] Широков А. Указ. работа.

Содержание слайда: Конституция Российской Федерации гарантирует организационную обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти. Обособленность позволяет говорить об определенной автономии местного самоуправления в системе органов публичной власти, но не об исключении его из структуры государства. Принцип организационной обособленности органов местного самоуправления от органов государственной власти -одна из основных гарантий самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения исходя из исторических, национальных и иных местных традиций и особенностей

Содержание слайда: Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Тем самым предполагается выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением.

Содержание слайда: 1.3 Принципы местного самоуправления Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление делами. В них находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной власти, помогают понять сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки. Они же выступают и в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления[1]. [1] Кутафин, О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. -М.: Юристъ, 1997.

Содержание слайда: Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии местного самоуправления, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран членов Совета Европы. Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ФЗ-131 закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

Содержание слайда: Общие принципы местного самоуправления а) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы гражданина в первую очередь реализуются на местном уровне, там, где он живет. Поэтому их реализация во многом зависит от органов местного самоуправления, вся деятельность которых должна строиться в соответствии с данным принципом в интересах граждан, быть открытой для населения. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их обнародования.

Содержание слайда: б) Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. в) Организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством, и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

Содержание слайда: г) Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. д) Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Содержание слайда: е) Разнообразие организационных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Использование местных традиций и особенностей является одной из важнейших причин эффективности местного управления и хозяйствования. ж) Законность в организации и деятельности местного самоуправления. з) Гласность деятельности местного самоуправления.

Содержание слайда: и) Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления. к) Государственные гарантии местного самоуправления.

Содержание слайда: Функции муниципального управления – основные направления управленческой деятельности, осуществляемые на муниципальном уровне.

Содержание слайда: Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; Обеспечение комплексного развития территории МСУ; Обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; Охрана общественного порядка; Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ, федеральными законами.

Содержание слайда: Методы муниципального управления - способы и приемы осуществления управленческой деятельности по подготовке и реализации целей, в результате применения которых объект управления – муниципальное образование переходит в новое состояние, диктуемое целями. Методы муниципального управления - способы и приемы осуществления управленческой деятельности по подготовке и реализации целей, в результате применения которых объект управления – муниципальное образование переходит в новое состояние, диктуемое целями.

Содержание слайда: Методы муниципального управления тесно связаны с его принципами; методы муниципального управления являются способами реализации принципов. По сравнению с принципами методы носят альтернативный характер. Методы муниципального управления тесно связаны с его принципами; методы муниципального управления являются способами реализации принципов. По сравнению с принципами методы носят альтернативный характер.