Презентация Политические режимы. Недемократические и гибридные режимы. Демократия. Демократизация онлайн

Содержание слайда: НИУ ВШЭ Факультет социальных наук Департамент политической науки майнор «Современная политика» Мир современной политики: институты и процессы Доц. Миронюк М.Г. mmironyuk@hse.ru Ст. преп. Абелинскайте В.Э. vabelinskaite@hse.ru Ассистент Колеснева Е.А. ekolesnyova@hse.ru УА Бабаян В.В. vvitalyevna25@gmail.com При участии многих коллег (проф. Мельвиль А.Ю., Ильин М.В., Макаренко Б.И., доц. Локшин И.М. и др.)

Содержание слайда: Тема 3. Политические режимы. Недемократические и гибридные режимы. Демократия: проблема определения, способы измерения, современные механизмы. Демократизация: теории, проблема периодизации. Секреты консоциативной (сообщественной) демократии: разделение (распределение) власти между сообществами внутри государства Лекция 2. 7.02.2018 От концепции консоциации к новому пониманию демократии Консоциативный способ концентрации и распределения власти: Лембрух и Лейпхарт

Содержание слайда: 1. От концепции консоциации к новому пониманию демократии Как до, так и после Второй мировой войны основное внимание уделялось «большим» демократиям и «большим» недемократиям. ГЛАВНЫЙ ВОПРОС (после 1945 г.) – почему демократия терпит крах в одних странах (Германия, Италия и др.), но вполне успешна в других (США, Великобритания и др.). Один из ответов – теория конгруэнции (конгруэнтности) Гарри Экстайна и теория политической (гражданской) культуры Габриэля Алмонда и Сиднея Вербы. С 1960-х гг. частичное смещение фокуса внимания от «больших» к «малым» европейским (потом – и за пределами Европы) демократиям – Австрии, Нидерландам, Бельгии, Швейцарии, которые внутренне весьма разнородны, но с демократией у них – все (более или менее) «в порядке».

Содержание слайда: Идея-1! Мажоритаризм (победитель получает ВСЁ) им «достался» от бывших метрополий. Вместо мажоритаризма им нужны: правительства, основанные на широкой коалиции; пропорциональная избирательная система; федерализм, дающий широкие права различным этническим группам.

Содержание слайда: Идея-2! Содержит описания специфических элементов политических систем Нидерландов, Бельгии и Австрии. Попытка концептуализации Р. Даля (рассуждение о субкультурах).

Содержание слайда: Идея-3! Важнейшие аспекты концепции были представлены практически одновременно на конгрессе Международной ассоциации политической науки в 1967 г. в Брюсселе. Герхард Лембрух (1967 г.) на материале Австрии и Швейцарии, Вал Лорвин (1966 г.) и Люк Хюйсе (1970 г.) на материале Бельгии, Ханс Даальдер (1966 г.) и Аренд Лейпхарт (1968 г.) на материале Нидерландов, Юрген Штайнер (1970 г.) на материале Швейцарии.

Содержание слайда: Классические консоциации Нидерланды Бельгия Швейцария Особый случай Австрии и Германии Консоциации за пределами европейского ядра Ливан Индия ПАРАДОКС! Специфические элементы и принципы, на которых строились политические системы Нидерландов (политика «полного умиротворения»-аккомодации) и Австрии («большая коалиция» с 1945 г.), сходят на нет. Но где-то приобретают иные масштабы – Бельгия.

Содержание слайда: Консоциация связана со структурой распределения власти! Консоциация связана со структурой распределения власти! Выделение консолидированных сообществ или «колонн» (pillars, zuilen), «лагерей» (Lager) на основании исторически сложившихся размежеваний (cleavages). Распределение ответственности и коалиционное согласование политики или пилларизация, верзойлюнг. Коалиционное сотрудничество оформляется через партийную систему и органы представительной власти в виде политики приспособления или politics of accommodation (Лейпхарт), пропорциональной демократии или Proporzdemokratie (Лембрух), демократии соглашений или Konkordanzdemokratie (он же)

Содержание слайда: Лембрух и Лейпхарт Лембрух и Лейпхарт

Содержание слайда: Герхард Лембрух Родился 15 апреля 1928 г. в Кенигсберге. Изучал политологию в Тюбингене и Париже. Выдвинул концепцию пропорциональной демократии, а затем расширил ее в виде различных версий демократии соглашений (Verhandlungsdemokratie) статья «Amicabilis Compositio» (1966 г.); «Пропорциональная демократия: политическая система и политическая культура в Швейцарии и Австрии» (Proporzdemokratie: Politisches System und politische Kultur in der Schweiz und in Österreich, 1967 г.)

Содержание слайда: Лембрух: исследовательская проблема Как управлять этническими и религиозными расколами (англ. cleavages)? Как формировать и поддерживать коалиции в условиях парламентского правления? Объекты исследования – Швейцария и Австрия.

Содержание слайда: Ответ Лембруха Коалиционное правление в Австрии и Швейцарии – это тип управления конфликтами, принципиально отличный от основанного на конкуренции партий мажоритаризма и бюрократически-иерархического управления. Это институциональный механизм поддержания ста-бильности в условиях сильных культурных (этнических, религиозных и т.п.) и идеологических расколов. В основе коалиционного правления в Швейцарии и Австрии лежит принцип «дружеского урегулирования» (лат. amicabilis compositio) между основными корпоративными группами, аналогичный тому, что применялся в Германии и Швейцарии в XVII–XVIII вв. для урегулирования конфликтов между протестантами и католиками. Регулирование таких конфликтов осуществляется с помощью «торга» между корпоративными группами, формирующимися на социальных, экономических и политических основаниях.

Содержание слайда: Терминологическое пояснение Лембрух назвал такие политические системы «пропорциональными демократиями» (нем. Proporzdemokratie). Несколько позже Лембрух отказался от термина «пропорциональная демократия», заменив его уже употреблявшимся в Швейцарии термином «демократия согласия» (нем. Konkordanzdemokratie), утвердившимся впоследствии в качестве общепризнанного немецкого перевода понятия «консоциативная демократия» Лейпхарта.

Содержание слайда: Лембрух vs. Лейпхарт В отличие от Лейпхарта, акцентировавшего ведущую роль политических элит в формировании и поддержании консоциативной демократии, Лембрух подчеркивает ключевое значение исторического опыта строительства институтов в разделенных обществах. Лембрух скептически относится к перспективам успешного внедрения принципов консоциона-лизма посредством «конституционной инженерии» в разделенных обществах, не имеющих подобного опыта (например, ЮАР).

Содержание слайда: Аренд Лейпхарт «Политика аккомодации: плюрализм и демократия в Нидерландах» (The Politics of Accommodation: Pluralism and Democracy in the Netherlands, 1-е издание 1968 г., 2-е издание 1975 г.; версия для издания в Нидерландах Verzuiling, pacificatie en kentering in de Nederlandse politiek выдержала 9 изданий); «Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование» (Democracy in Plural Societies: A Comparative Exploration, 1977 г.; переведена на несколько языков, включая русский – М.: Аспект Пресс, 1997); «Соучастие во власти в Южной Африке» (Power-Sharing in South Africa, 1985 г.) Статья «The Puzzle of Indian democracy» (1996 г.) и др. Родился 17 августа 1936 г Окончил Лейденский университет, преподавал там, а затем в ведущих университетах США. Президент Американской ассоциации политической науки в 1995-96 гг.

Содержание слайда: Почему? Значительная часть современных обществ характеризуются глубокими внутренними различиями по этническому, лингвистическому, религиозному, расовому, идеологическому, культурному и региональному основаниям (сегментарные различия). Т.е. речь идет о многосоставных обществах (не только по этническому признаку). Поиск ответа на вопрос, как можно сочетать (совмещать) сегментарные различия с демократическим правлением привели Лейпхарта к созданию концепции консоциативной, или сообщественной, демократии (англ. consociational democracy) как «наиболее перспективной формы демократии для многосоставных обществ, и единственно возможной формы демократии для обществ, отличающихся крайне высокой степенью многосоставности».

Содержание слайда: «Этапы большого пути» Лейпхарт обратился к проблематике консоционализма, или сообщественности в 1960-х гг. применительно к Нидерландам («Политика аккомодации: плюрализм и демократия в Нидерландах»), но детально разработал ее в книге «Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование».

Содержание слайда: Терминологическое пояснение Лейпхарт начал использовать термины «консоциация», «консоционализм» и их производные в конце 1960-х гг. для обозначения свойственной Нидерландам «политики аккомодации» (англ. accomodation – приспособление, согласование; означает урегулирование проблем и конфликтов, вызванных разделительными линиями, посредством достижения самого минимального консенсуса) В последующих работах употреблял «менее труднопроизносимое и более понятное для неспециалистов» понятие «соучастие во власти» (англ. power-sharing).

Содержание слайда: Консоциативная демократия как эмпирическая модель (объясняет политическую стабильность в ряде малых европейских демократий – Австрии, Бельгии, Нидерландах и Швейцарии), и нормативная модель

Содержание слайда: Четыре элемента (1) осуществление власти большой коалицией политических лидеров всех значительных сегментов многосоставного общества; (2) взаимное вето или правило «совпадающего большинства», выступающие как дополнительная гарантия жизненно важных интересов меньшинства; (3) пропорциональность как главный принцип политического представительства, распределения постов в государственном аппарате и средств государственного бюджета; (4) высокая степень автономности каждого сегмента в управлении своими внутренними делами.

Содержание слайда: Принцип осуществления власти большой коалицией Предполагает стиль политического управления, основанный на объединении, а не конкуренции интересов, и позволяет избежать постоянного исключения меньшинства из системы власти. Перспектива постоянного участия многих партий в правительстве служит стимулом для отказа от радикализма и поиска компромиссов, а также является гарантией политической безопасности для них. Институциональные воплощения принципа большой коалиции – общенациональный кабинет министров большой коалиции (классические примеры – Федеральный совет в Швейцарии и правительство в Австрии), сочетание ротационной коалиции на уровне правительства и большой коалиции в других органах власти (Бельгия и Нидерланды, Чехословакия в межвоенный период и др.).

Содержание слайда: Взаимное вето представляет собой «негативное» правление меньшинства и дает каждому сегменту многосоставного общества полную гарантию политической безопасности, но его оборотная сторона – возможные сложности для сотрудничества в рамках большой коалиции. Взаимное вето (как неформальная неписаная договоренность или официально оформленная норма) в идеале имеет дисциплинирующие ограничения: каждый сегмент осознает опасность тупика и ущерба своим интересам в случае его частого и безответственного применения.

Содержание слайда: Пропорциональность Противоположна принципу «победитель получает все» и является методом, с помощью которого между представителями различных сегментов распределяются посты в системе государственной службы, а также финансовые ресурсы в виде государственных субсидий. Пропорциональность выражается в процессе принятия решений (в форме «перекатывания бревна» (англ. logrolling) и пакетных сделок или делегирования права принятия наиболее сложного и важного решения признанным лидерам, представляющим все сегменты), требуя участия в нем всех групп. Два взаимосвязанных варианта применения принципа пропорциональности – сознательно завышенное представительство малых сегментов и паритетное представительство.

Содержание слайда: Logrolling

Содержание слайда: Автономия сегментов Предполагает самоуправление меньшинств в сфере своих исключительных интересов (через систему множества ассоциаций – «pillars»). Ведет к тому, что усиливается многосоставность и без того неоднородного общества, но это усиление означает то, что различия между сегментами общества открыто признаются и становятся конструктивными элементами стабильного демократического порядка.

Содержание слайда: «Минусы» и «плюсы» Самый серьезный «минус» – утрата гибкости и темпов при принятии решений. Фактор элит играет исключительно важную роль в поддержании консоциативной демократии, которая фактически является «правлением с помощью картеля элит, призванным превратить демократию с фрагментированной политической культурой в устойчивую демократию». Поиск компромиссов осуществляется на высшем уровне, решения могут приниматься в закрытом режиме почти без учета мнения масс. Будучи «медлительной и неповоротливой на небольшом отрезке времени», она имеет лучшие перспективы для принятия долгосрочных эффективных решений.

Содержание слайда: NB! В своих последующих работах Лейпхарт отнес большую коалицию и автономию сегментов к числу главных, а пропорциональность и право вето (в вопросах культурных, религиозных и лингвистических прав) – к числу вспомогательных признаков консоциативной демократии.

Содержание слайда: Условия, благоприятствующие консоциативной демократии - I Примерное равенство сил (включая экономическое положение) или равновесие сегментов общества (соответственно, отсутствие дуализма или гегемонии одного из них; по мнению ученого, это главные из «вторичных» благоприятных условий); оптимальное количество сегментов – три или четыре; наличие партий, выражающих интересы сегментов, а в федерациях наряду с сегментарными партиями – правительств субъектов федерации и их представителей в общенациональных органах власти; умеренная многопартийность; малый размер страны;

Содержание слайда: Условия, благоприятствующие консоциативной демократии - II внешняя угроза, осознаваемая представителями всех сегментов и способствующая их солидарности; изолированность сегментов, отсутствие их территориальной смешанности, что позволяет прибегнуть в случае необходимости к федерализации; наложение разделительных линий; примирительный, а не соревновательный стиль элит при принятии решений; традиции полицентризма, умеренности и компромисса, ответственность лидеров, их приверженность демократии.

Содержание слайда: NB! Для создания и укрепления демократических институтов в многосоставных обществах необходимы целенаправленные усилия по конструированию консоционализма, состоящие, в том числе, в учреждении парламентского правления с коллегиальным органом во главе исполнительной власти и применении пропорциональной избирательной системы. Концепция консоциативной демократии отстаивает идею универсальности демократии вообще, ее потенциальную применимость вне западного ареала: консоциативная демократия – это общая стратегия и стандартная процедура урегулирования конфликтов и соучастия во власти в многосоставных обществах.

Содержание слайда: Где? Когда? Консоциативными демократиями Лейпхарт называет, в частности, Чехословакию в 1989–1993 гг., ЮАР (особенно в период действия временной конституции в 1994–1996 гг.), Индию, Бельгию, Ливан (до 1975 г. и с 1989 г.), Кипр (в 1960–1963 гг., современные планы объединения острова предполагают сочетание принципов консоционализма и федерализма). Даже в эмпирически не консоциативных демократиях могут присутствовать важные черты консоциативности; кроме того, возможно существование полуконсоциативных демократий (например, Канада и Израиль).

Содержание слайда: О чем стоит задуматься… Где граница между формальными и неформальными правилами? Если ли пределы и ограничения для использования консоциативных практик? Почему консоциация не прижилась в США и в Южной Африке? Как соединить консоциативные практики распределения власти с другими способами разделения (распределения) власти?

Содержание слайда: Спасибо за внимание! Особые благодарности М.В. Ильину (за учительство и оригинальные идеи)