Презентация Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность. Правовые основы борьбы с коррупцией в современной России онлайн

Содержание слайда: Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова ПРАВО Тема. 4 Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность. Правовые основы борьбы с коррупцией в современной России. Автор: к.ю.н., доцент Руева Е.О

Содержание слайда: Учебные вопросы: Коррупция как социальное и правовое явление. Нормативно-правовое регулирование борьбы с коррупцией. Международный опыт борьбы с коррупцией. Конфискация «in rem». Взаимодействие государства и гражданского общества в борьбе с системностью коррупции в России.

Содержание слайда: Коррупция как социальное и правовое явление. Коррупция как социальное и правовое явление.

Содержание слайда: Термин «коррупция» пришел из римского права, в котором явление «corrumpire» понималось самым общим образом: разламывать, портить, разрушать, фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное действие, например, в отношении судьи.

Содержание слайда: Никколо Макиавелли определял коррупцию как «использование публичных возможностей в частных интересах».

Содержание слайда: Коррупция- злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, и те же деяния, совершенные от имени или в интересах юридического лица (п. 1 ФЗ «О противодействии коррупции»).

Содержание слайда: Для России проблема коррупции одна из самых трудноразрешимых: Россия входит в число наиболее коррумпированных стран (147-е место из 180).

Содержание слайда:

Содержание слайда:

Содержание слайда: Признаки коррупции сознательное подчинение государственных интересов личным интересам; секретность исполнения решений; наличие взаимных обязательств между теми, кто принимает государственные решения, и теми, кому это выгодно; взаимодействие между теми, кому нужно принятие определенного решения, и теми, кто может на принятие такого решения повлиять; стремление сокрытия акта коррупции юридическим обоснованием; выполнение двойственных функций (государственных и частных).

Содержание слайда: Коррупциогенные факторы Правовые: неразвитая и неустойчивая нормативная база, регулирующая соответствующие отношения; отсутствие завершенной и последовательной системы пресечения коррупционных действий; низкая правовая культура населения.

Содержание слайда: Коррупциогенные факторы Институциональные: громоздкая и нерациональная система управления общественными процессами; несовершенная система управления государственным сектором; фаворитизм, кумовство при найме на государственную службу; довольно низкая оплата труда государственных служащих; сверхцентрализация власти; отсутствие независимой судебной власти; низкая эффективность правоохранительной системы.

Содержание слайда: Коррупциогенные факторы Социальные: низкая активность гражданского общества; отсутствие гарантий свободы информации; сравнительно слабая роль СМИ.

Содержание слайда: Коррупциогенные факторы Политические: нечестная политическая конкуренция; недоверие народа к политическим партиям и разочарованность властью.

Содержание слайда: Коррупциогенные факторы Культурные: недостаточная информированность и организованность граждан; общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих»; устойчивость форм корпоративного сознания и неразвитость личностного начала в национальной культуре.

Содержание слайда: Причины коррупции избыточность администрирования; дефицит оказания государственной услуги; отсутствие контроля за движением финансовых потоков (государственного и общественного).

Содержание слайда: Формы коррупции Низовая (мелкая, повседневная). Распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации, фаворитизм всех видов и т.п.). Вершинная (крупная, элитарная). Охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.).

Содержание слайда: Виды коррупции в зависимости от сферы деятельности коррупция в сфере государственного управления; парламентская коррупция; коррупция на предприятиях.

Содержание слайда: Нормативно-правовое регулирование борьбы с коррупцией Нормативно-правовое регулирование борьбы с коррупцией

Содержание слайда: Международные антикоррупционные документы Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года; Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 года; Конвенция Европейского союза о борьбе с коррупцией, затрагивающей должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц государств - членов Европейского союза от 26 мая 1997 года;

Содержание слайда: Международные антикоррупционные документы Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках от 21 ноября 1997 года; Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года; Конвенция Совета Европы о  гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 года.

Содержание слайда: Антикоррупционные законы РФ Федеральный Закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Федеральный закон от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; Федеральный закон от 07 августа 2001 г. № 115-ФЗ 30.12.2015) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Содержание слайда: Антикоррупционные подзаконные акты Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 №147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы«; Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 №460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы" ; Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 №96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"; Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 №10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации";

Содержание слайда: Антикоррупционные подзаконные акты Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1066 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации";  Указ Президента РФ от 01.07.2010 №821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов";  Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 №29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации ".

Содержание слайда: Принципы противодействия коррупции признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

Содержание слайда: Принципы противодействия коррупции комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Содержание слайда: Полномочия Президента России по противодействию коррупции установление компетенции федеральных исполнительных органов в области борьбы с коррупционными проявлениями; определение основных направлений в области государственной борьбы с коррупцией; издание указов Президента по вопросам противодействия коррупции.

Содержание слайда: Полномочия Федерального Собрания РФ по противодействию коррупции обеспечивает разработку и принятие законов по борьбе с коррупцией. контролирует действия исполнительных органов.

Содержание слайда: Полномочия Правительства РФ по противодействию коррупции распределение функций по борьбе с коррупцией между органами исполнительной власти, которыми Правительство руководит.

Содержание слайда: Полномочия иных органов по противодействию коррупции противодействие коррупции в рамках своих полномочий (например, проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, профилактика, выявление, расследование коррупционных правонарушений, своевременное привлечение виновных лиц к ответственности). Правоохранительные органы РФ обязаны своевременно информировать все остальные инстанции о совершении коррупционных преступлений.

Содержание слайда: Меры профилактики коррупции создание и формирование в общественной среде отношения нетерпимости к коррупционным проявлениям; проведение антикоррупционной экспертизы нормативных и правовых актов, а также их проектов; своевременное рассмотрение правоприменительной практики различных властных, в частности, судебных инстанций; предъявление так называемых квалификационных требований к российским гражданам, которые претендуют на замещение государственных должностей; проведение проверок всех тех сведений, что будут предоставлять указанные граждане;

Содержание слайда: Меры профилактики коррупции установление оснований для освобождения от должности, или же для увольнения должностного лица в связи с осуществлением последним коррупционной деятельности; проверка должностных лиц на расходы, доходы, имущество самого лица, а также его родственников и т. д.; внедрение в работу властных инстанций специальных правил, в соответствии с которыми служащие будут осуществлять свою работу максимально прозрачно и эффективно; развитие институтов парламентского и общественного контроля над соблюдением исполнения законодательства РФ (в особенности рассматриваемого закона).

Содержание слайда: Правовые нормы борьбы с коррупцией Государственные служащие должны предоставлять сведения: о доходах и расходах, об имеющейся собственности, об обязательствах имущественного характера, а также о доходах и расходах членов семьи, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Содержание слайда: Правовые нормы борьбы с коррупцией Государственные служащие НЕ должны: замещать другие государственные должности (если нет исключений, установленных в федеральных законах); заниматься предпринимательской деятельностью - ни прямо, ни косвенно. использовать доверенную им информацию во внеслужебных целях; принимать награды, гонорары или вознаграждения, не предусмотренные законодательством РФ; исполнять данное ему неправомерное поручение.

Содержание слайда: При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным гражданский служащий ДОЛЖЕН: представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме; в случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения; в случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Содержание слайда: Конфликт интересов ситуация, при которой должностное лицо, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Содержание слайда: Порядок предотвращения конфликта интересов Гражданский служащий обязан предупредить работодателя о возникшей ситуации и попросить его о помощи. Работодатель же обязан принять все возможные меры по урегулированию возникшего конфликта. Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Содержание слайда: За совершение коррупционных преступлений наступает административная, уголовная, гражданско-правовая или дисциплинарная ответственность.

Содержание слайда: Основания увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов; непредставление сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; участие лиц в деятельности коммерческих организаций на платной основе; осуществление лицом предпринимательской деятельности; вхождение лица в международные организации, если это не предусмотрено законодательством РФ; нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

Содержание слайда: Виды коррупционных преступлений Получение и дача взятки, посредничество во взяточничестве (ст. 290, 291 УК РФ). Взятка - это деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного характера, иные имущественные права. Взяточничеством признается передача и получение материальных ценностей, как за общее покровительство, так и за попустительство по службе.

Содержание слайда: Взятка и подарок Служащему органа власти и управления в связи с исполнением им должностных обязанностей запрещено получать вознаграждение от физических и юридических лиц: подарки, денежные выплаты, ссуды, любые услуги имущественного характера, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.

Содержание слайда: Взятка и подарок Подарки, полученные служащими в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью или собственностью субъекта Российской Федерации и должны передаваться гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он служит. Статья 575 Гражданского кодекса Российской Федерации разрешает преподносить государственным и муниципальным служащим подарки стоимостью не выше трех тысяч рублей.

Содержание слайда: Виды коррупционных преступлений Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ)- это использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Содержание слайда: Виды коррупционных преступлений Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)- использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Содержание слайда: Виды коррупционных преступлений Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)– это совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Содержание слайда: Виды коррупционных преступлений Коммерческий подкуп (204 УК РФ) –это незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконные оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия такого лица либо если оно в силу своего служебного положения может способствовать указанным действиям (бездействию).

Содержание слайда: Субъектом получения взятки, злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий может быть только должностное лицо. Субъектом получения взятки, злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий может быть только должностное лицо. Субъектом злоупотребления полномочиями- только лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Субъектом посредничества во взяточничестве, дачи взятки и коммерческого подкупа- любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Содержание слайда: Международный опыт борьбы с коррупцией. Конфискация «in rem». Международный опыт борьбы с коррупцией. Конфискация «in rem».

Содержание слайда: Практика правоприменения показала- наиболее эффективными механизмами в противодействии коррупции является не уголовный запрет, а институты гражданского права.

Содержание слайда: Со времен римского права известна такая разновидность иска, как иск не к лицу (in personal), а к вещи (in rem). Самым распространенным иском in rem является вендикационный иск (где обнаруживаю свое имущество, там его и вендицирую). Столь же древним в гражданском праве является и институт конфискации. В конце 60х годов прошлого века возникла идея объединить эти два института и использовать в правовом поле, традиционном для уголовного права. Со времен римского права известна такая разновидность иска, как иск не к лицу (in personal), а к вещи (in rem). Самым распространенным иском in rem является вендикационный иск (где обнаруживаю свое имущество, там его и вендицирую). Столь же древним в гражданском праве является и институт конфискации. В конце 60х годов прошлого века возникла идея объединить эти два института и использовать в правовом поле, традиционном для уголовного права.

Содержание слайда: Суб-институт конфискации «in rem» многие специалисты характеризуют как самый эффективный инструмент в противодействии любой корыстной (в том числе коррупционной) преступности. Базовая его идея: сделать бессмысленным (запредельно рискованным) любое криминальное обогащение.

Содержание слайда: Акты международного права, посвященные конфискации «in rem» П.17 Резолюции Совета Европы №97 от 06.11.1997г. «Двадцать принципов борьбы с коррупцией»; ст.2 Конвенция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций. ОЭСР, Стамбул, 21.11.1997г.; Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Страсбург, 04.11.1999г.; Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией для Армении, Азербайджана, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Российской Федерации, Украины и Таджикистана, ОЭСР; Рекомендации по совершенствованию законодательства государств-участников СНГ в сфере противодействия коррупции (Санкт-Петербург 23.11.2012г. №38-17).

Содержание слайда: Конфискация «in rem» характеризуется эффективностью и простотой применения: бремя доказывания возлагается на титульного владельца имущества; каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые ссылается: если лицо утверждает, что является собственником имущества, то должно доказать источник и легитимность его происхождения.

Содержание слайда: Особенности конфискации «in rem» конфискация имущества «in rem» означает взыскание в доход государства имущества физического лица, если оно (имущество) существенно превышает источник его доходов и имеются подозрения, что оно нажито преступным путем; гражданско-процессуальные инструменты обеспечения исковых требований (например, наложение ареста на имущество как самого подозреваемого, так и его родственников и близких – в некоторых государствах сроком на 5 лет, в течение этого периода владельцам запрещается отчуждать это имущество, при этом сохраняется право владения и пользования им, сохраняется бремя и риски содержания, если в этот срок к имуществу не будут предъявлены требования третьих лиц, арест может быть снят и досрочно, если владелец докажет легальность его происхождения).

Содержание слайда: Особенности конфискации «in rem» конфискация в порядке «in rem» не прекращается со смертью или ликвидацией ответчика, поскольку применяются положения процессуального правопреемства (в связи с чем, наследники коррупционеров в цивилизованном обществе не могут спать спокойно). применяется в суде по месту нахождения имущества, отсутствие ответчика не служит препятствием для ее реализации (иск такого-то государства к такому-то имуществу)

Содержание слайда: Многие отечественные юристы считают для имплементации в отечественное правовое поле конфискации «in rem» вполне достаточно умеренной юридической реформы с учетом особенностей российской правовой системы, ее межотраслевых связей и норм международного права.

Содержание слайда: Взаимодействие государства и гражданского общества в борьбе с системностью коррупции в России. Взаимодействие государства и гражданского общества в борьбе с системностью коррупции в России.

Содержание слайда: С юридической точки зрения коррупция- противоправная деятельность, заключающаяся в использовании должностными лицами предоставленных им прав и властных полномочий для личного обогащения.

Содержание слайда: С экономической точки зрения коррупция деятельность должностных лиц государственного или муниципального управления, подрывающая экономическую основу государства, приносящая потери бизнеса, наносящая урон развитию экономики страны в целом, а также в некоторых случаях - развитию социальной сферы.

Содержание слайда: С социологической точки зрения коррупция- использование неформальных связей и отношений при решении политических, государственных и муниципальных проблем в личных или корпоративных интересах.

Содержание слайда: Основные направления борьбы с коррупцией в соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции изменение сознания чиновников, бизнесменов и граждан, формирование негативного отношения к коррупционерам; пресечение коррупционных действий и наказание за них с применением правоохранительных, административных и общественных процедур; формирование условий, препятствующих коррупционным действиям и способствующих осуществлению деятельности чиновников, бизнесменов и граждан без вступления в коррупционные отношения и нетерпимость к проявлениям коррупции.

Содержание слайда: Условия эффективности антикоррупционной деятельности Установление доверительных партнёрских отношений государственных, некоммерческих и общественных структур в противодействии коррупции. Государство как более сильный партнёр должно проявлять инициативу в организации взаимодействия с гражданским обществом и его объединениями в виде общественных организаций.

Содержание слайда: Гражданское сообщество должно откликнуться на предложение государства, поддержать его в таком важном и во многом определяющем судьбу каждого из нас шаге. От нас с вами зависит, в каком государстве и обществе будем жить мы и наши дети.

Содержание слайда: Рекомендуемая литература по теме: Основная литература: Право : учебник и практикум для академического бакалавриата / А. А. Вологдин [и др.] ; под общ. ред. А. А. Вологдина.- М. : Издательство Юрайт, 2018. — 409 с. — (Серия : Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-00525-7. Беляков, В. Г. Право для экономистов и менеджеров : учебник и практикум для академического бакалавриата / В. Г. Беляков. — 2-е изд., перераб. и доп. –М. : Издательство Юрайт, 2018. — 401 с. — (Серия : Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-05037-0. Основы права : учебник для неюридических вузов и факультетов / под ред. В. Б. Исакова.-М.- : Норма : ИНФРА-М, 2017. — 480 с.

Содержание слайда: Рекомендуемая литература по теме: Дополнительная литература: Правоведение : учебник для академического бакалавриата / В. И. Авдийский [и др.] ; под ред. В. И. Авдийского. — 4-е изд., перераб. и доп. -М. : Издательство Юрайт, 2018. — 333 с. — (Серия : Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-03569-8. Правоведение : учебник для бакалавриата и специалитета / В. А. Белов [и др.] ; под ред. В. А. Белова, Е. А. Абросимовой. — 4-е изд., перераб. и доп. -М. : Издательство Юрайт, 2018. — 414 с. — (Серия : Бакалавр и специалист). — ISBN 978-5-534-06229-8.

Содержание слайда: Рекомендуемая литература по теме: Дополнительная литература: Правоведение : учебник и практикум для академического бакалавриата / С. И. Некрасов [и др.] ; под ред. С. И. Некрасова. — 3-е изд., перераб. и доп.-М. : Издательство Юрайт, 2018. — 455 с. — (Серия : Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-03349-6. Теория государства и права : учеб. пособие [для бакалавров] / Н. А. Леванова, Рос. экон. ун-т им. Г. В. Плеханова. -М. : Изд-во РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2013. – 139 с. – Режим доступа : http://liber.rea.ru/action.php?kt_path_info=ktcore.SecViewPlugin.actions.document&fDocumentId=474 . – ISBN 978-5-7307-09360-2

Содержание слайда: Спасибо за внимание. Спасибо за внимание. Ваши вопросы. Контакты: reo82@mail.ru