Презентация 0 РОЛЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ ГЧП 23 июня 2010 г. , Чебоксары А. В. Воротников – зам. начальника онлайн

Содержание слайда:

Содержание слайда: ГЧП ГЧП Юридические формы ГЧП Организация управления проектом ГЧП Обеспечение обязательств ОГМУ по проектам ГЧП

Содержание слайда: Предмет партнерства с точки зрения государства Согласие государства на равноправные отношения с бизнесом может быть обусловлено только заинтересованностью государства в более качественном и эффективном выполнении своих обязанностей перед гражданами Источник определения возможных отраслей применения ГЧП- федеральное, субфедеральное и муниципальное законодательство, определяющее обязанности ОГМУ, в т.ч. бюджетная классификация, определяющая возможность расходов бюджета (фактически принятия обязательств) по специфическим направлениям деятельности ОГМУ Возможные области применения ГЧП:

Содержание слайда:

Содержание слайда: Взгляд на ГЧП с точки зрения государства Опыт Великобритании, США, Японии, Германии В случае бюджетного финансирования более 70% проектов заканчивались не в срок и с превышением сметы строительства ухудшение качества публичной услуги неспособность удовлетворить растущий спрос После внедрения механизмов ГЧП более 80% проектов завершены в установленные сроки строительства и согласно сметной документации соответствие актуальному спросу соответствие современным стандартам качества

Содержание слайда: Государственно-частное партнерство это привлечение органами государственного и (или) муниципального управления частного бизнеса для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции, модернизации или новому строительству объектов общественной инфраструктуры и предоставлению публичных услуг с использованием таких объектов на условиях разделения рисков, компетенций и ответственности, определяемых контрактом и совокупностью нормативных актов, действующих на момент его подписания.

Содержание слайда:

Содержание слайда:

Содержание слайда:

Содержание слайда:

Содержание слайда:

Содержание слайда: Содержание ГЧП Юридические модели ГЧП Организация управления проектом ГЧП Обеспечение обязательств ОГМУ по проектам ГЧП

Содержание слайда: Основные формы ГЧП Оказание услуг Управление Аренда Концессия ВОТ - «строительство, эксплуатация, передача» Приватизация

Содержание слайда: Основные формы ГЧП

Содержание слайда: Основные Формы ГЧП

Содержание слайда: Основные Формы ГЧП

Содержание слайда: Возможные пути структурирования проектов ГЧП в РФ Два основных варианта реализации проектов ГЧП в РФ: Капитализация компании, принадлежащей государству, путем капитальных инвестиций, осуществляемых частным инвестором; или Структурирование проектов договорным путем (“Договорная Схема”).

Содержание слайда: Договорная схема: Возможная законодательная база Федеральный Закон No.115-ФЗ от 21 июля 2005 “О Концессионных соглашениях” Гражданский кодекс РФ и Региональное законодательство в области ГЧП (Например: Закон г. Санкт-Петербурга №627-100 «Об участии города Санкт-Петербурга в Государственно-Частных Партнерствах» от 20 декабря 2006, с последними поправками от 9 апреля 2008)

Содержание слайда: Закон о концессиях: вопросы, затрудняющие его применение на практике Отсутствие возможности предусмотреть право собственности частного инвестора на объект соглашения Вопрос о применении Закона о концессиях к иным формам ГЧП: необходимо снижение риска переквалификации соглашений о ГЧП в концессионные соглашения Императивный характер типовых концессионных соглашений: нет возможности заключения концессионных соглашений в форме, выбранной сторонами Сложности при предоставлении государственных и муниципальных гарантий: вопрос о совершенствовании бюджетного законодательства Дополнительное регулирование Правительством РФ: требования к банкам и страховым организациям

Содержание слайда: Закон о концессиях: вопросы, затрудняющие его применение на практике В отношении урегулирования споров: отсутствует возможность передачи споров для рассмотрения в международный арбитраж Ограничены возможности по заемному финансированию: в отношении уступки прав концессионера по концессионному соглашению в отношении гарантийных и компенсационных обязательств в отношении прямого соглашения

Содержание слайда: Соглашение о ГЧП, заключенное в рамках ГК РФ и регионального законодательства: преимущества Большее количество вариантов структурирования проекта Возможность участия в реализации ГЧП юридических лиц, принадлежащих государству Возможность сохранения частным оператором права собственности на объект соглашения о ГЧП Возможность предоставления гарантий со стороны государства, также возможность предусмотреть адекватные компенсации в случае досрочного расторжения соглашения о ГЧП Отсутствие необходимости использовать типовые соглашения Возможность обременить залогом объект соглашения о ГЧП

Содержание слайда: Содержание ГЧП Юридические модели ГЧП. Организация управления проектом ГЧП Обеспечение обязательств ОГМУ по проектам ГЧП

Содержание слайда: Кто отвечает за ГЧП Власть привлекает частный бизнес и соглашается делить с ним риски, чтобы задачи власти были решены более эффективно Орган государственного или муниципального управления (ОГМУ) является организатором проекта на условиях ГЧП

Содержание слайда: Как организовать ГЧП Организация проекта ГЧП - это процесс, обеспечивающий подготовку, принятие и исполнение решения ОГМУ о реализации проекта ГЧП Принятие обязательств ОГМУ в рамках контракта ГЧП должно быть реализовано в соответствии с действующим законодательством о конкуренции. Должен быть выявлен наиболее эффективный частный партнер. Обязательства ОГМУ должны быть приняты легитимно с целью снизить долгосрочный политический риск (отказ от исполнения обязательств ОГМУ в результате смены власти) Организация проекта ГЧП- это процесс подготовки и проведения публичной процедуры для выбора частного партнера и заключения с ним контракта, определяющего деятельность, права и обязанности сторон по достижению целей проекта ГЧП; организация мониторинга исполнения обязательств частного партнера; организация исполнения обязательств ОГМУ

Содержание слайда:

Содержание слайда: Деятельность ОГМУ по организации проекта ГЧП

Содержание слайда:

Содержание слайда:

Содержание слайда: Содержание ГЧП Юридические модели ГЧП. Организация управления проектом ГЧП Обеспечение обязательств ОГМУ по проектам ГЧП

Содержание слайда: Источники финансирования проектов ГЧП Особенность проектов ГЧП - долгосрочность и капиталоемкость. Российские коммерческие банки и рынок ценных бумаг практически не участвуют в долгосрочном финансировании – требования ЦБ РФ, отсутствие законодательства и проектов В России существует ограниченное число источников долгосрочных инвестиций Инвестиционный фонд РФ (софинансирование инфраструктурных проектов в форме бюджетных субсидий, предоставляемых на конкурсной основе) – политический инструмент Внешэкономбанк (долгосрочное кредитование и его организация, участие в капитале, консалтинг, гарантии) – банк развития негосударственные пенсионные фонды (приобретение инфраструктурных облигаций и паев специализированных инфраструктурных фондов) – необходимость прогнозируемого долгосрочного финансового потока, бизнес-модель Инфраструктурные фонды (участие в капитале проектных компаний в течение определенного времени и последующий выход из проекта) – бизнес-модель Международные финансовые организации (техническая помощь, гранты, кредиты) – институты развития.

Содержание слайда:

Содержание слайда:

Содержание слайда: