Презентация Административная реформа в РФ (предпосылки, этапы, основные направления, инновации в деятельности органов власти) онлайн

Содержание слайда: Тема: «Административная реформа в Российской Федерации (предпосылки, этапы, основные направления, инновации в деятельности органов власти)»

Содержание слайда: В современных условиях функционирования системы публичного управления в различных странах значительно возрастает актуальность В современных условиях функционирования системы публичного управления в различных странах значительно возрастает актуальность проблемы повышения эффективности государственного администрирования. В международной практике изменения институтов (отношений, организаций, правил функционирования) исполнительной власти определяют понятием «административная реформа».

Содержание слайда: Под термином «административная реформа». понимаются комплексные изменения в системе государственного управления: как в функционировании самих органов администрирования (внутренние административные процессы и процедуры), так и в организации взаимодействия с гражданами и различными общественными институтами и организациями.

Содержание слайда: Административная реформа как проект (программа) охватывает ограниченный период времени. В тоже время, в целях сохранения и развития результатов реформы, задачей административных преобразований является внедрение системы управления изменениями* (т.е. постоянное улучшение деятельности исполнительной власти).

Содержание слайда: Подобные современные подходы к реформированию государственного аппарата и механизмов его функционирования рассматриваются в рамках концепции Нового государственного управления – НГУ (New Public Management). Подобные современные подходы к реформированию государственного аппарата и механизмов его функционирования рассматриваются в рамках концепции Нового государственного управления – НГУ (New Public Management). Ключевым аспектом концепции НГУ выступает ориентация деятельности органов власти на удовлетворение запросов потребителей как базовой ценности. Переход от идеи «граждане для государства и государство для выполнения функций» к задаче «государство для граждан».

Содержание слайда: Основные элементы концепции НГУ Основные элементы концепции НГУ

Содержание слайда: Ключевые характеристики «governance» «хорошего управления» : участие (все граждане обладают голосом в принятии решений – прямо или посредством легитимных институтов, представляющих их интересы; такое широкое участие строится на свободе ассоциаций и слова);  верховенство права (честность и беспристрастность правовых структур, особенно тех, которые обеспечивают соблюдение прав человека); прозрачность (свобода информации; ее полнота и доступность для всех, кто в ней заинтересован); чувствительность (все институты чутко реагируют на потребности граждан); ориентация на согласие (соблюдение баланса интересов для достижения широкого консенсуса по вопросу о том, что более всего отвечает потребностям группы и какими способами, с помощью каких процедур этого следует добиваться); справедливость (все граждане имеют возможность улучшить свое благосостояние); результативность и действенность (максимально эффективное использование ресурсов для удовлетворения потребностей граждан); подотчетность (правительство, частный бизнес и структуры гражданского общества подотчетны общественности и институциональным носителям прав); стратегическое видение (лидеры и общественность исходят из долговременных перспектив управления и развития личности, и отчетливо представляют себе те меры, которые необходимы для их реализации).

Содержание слайда: Концепция «Перестраивающегося правительства» (Reinventing Government — RG) авторами являются Дэвид Осборн и Тэд Гэблер, которые предлагают принципы RG не в виде неких нормативов, а как обобщение изменений в государственном управлении. Концепция «Перестраивающегося правительства» (Reinventing Government — RG) авторами являются Дэвид Осборн и Тэд Гэблер, которые предлагают принципы RG не в виде неких нормативов, а как обобщение изменений в государственном управлении. (Osborne D. Reinventing Government. How the enterpreneurial spirit is transforming the public sector / D. Osborne, T. Gaebler. Reading. Mass., 1992.)

Содержание слайда: Исходные принципы излагаются следующим образом: Исходные принципы излагаются следующим образом: – государство рассматривается не как неизбежное зло, а как способ коллективной деятельности и решения общественных проблем; – эффективное государство должно соответствовать требованиям информационного общества и экономики знаний — большая, централизованная и стандартизованная бюрократия должны остаться в прошлом; – проблемой государственного управления являются не люди (бюрократы), а сама бюрократическая система;

Содержание слайда: – традиционная демократия не сможет решить сегодняшние проблемы государства путем перераспределения средств — эффективность решений зависит от «переизобретения» правительства; – традиционная демократия не сможет решить сегодняшние проблемы государства путем перераспределения средств — эффективность решений зависит от «переизобретения» правительства; – необходимо основываться на принципах обеспечения равенства возможностей для всех граждан.

Содержание слайда:

Содержание слайда:

Содержание слайда:

Содержание слайда:

Содержание слайда: Характерным признаком административных преобразований в настоящее время является глобальность этого движения, о которой можно говорить в двояком смысле: Характерным признаком административных преобразований в настоящее время является глобальность этого движения, о которой можно говорить в двояком смысле: оно затронуло очень многие страны, различные как по типу политической системы, так и по уровню развития (от Монголии до США); проводимые реформы преследуют масштабные цели: правительства в ходе реформ заново определяют роль и задачи государства, его от- ношения с гражданами и общественными институтами.

Содержание слайда: Предпосылки коренной модернизации государственного управления Предпосылки коренной модернизации государственного управления Критика со стороны потребителей и сотрудников Рост объема задач и ресурсов  Рост администрации Финансовый кризис Бюрократическая, централизованная структура управления Перераспределение законодательно закрепленных полномочий Демотивация сотрудников Нехватка квалифицированных молодых специалистов Возрастающие требования граждан  Государственное управление на грани своих возможностей  Всеобъемлющая реформа управления

Содержание слайда: Нет дела, коего устройство было бы труднее, ведение опаснее, а успех сомнительнее, нежели замена старых порядков новыми. Н. Макиавелли Позиционирование системы публичного управления происходит в условиях радикальных реформ: административной, гражданской службы, бюджетной, муниципальной, которые определяют общий контекст деятельности властных структур.

Содержание слайда: Административная реформа Взаимосвязь административной реформы с другими преобразованиями Преобразования, на которые административная реформа влияет положительным и даже иногда определяющим образом: борьба с бедностью; реформы образования, здравоохранения, пенсионная, ЖКХ, местного самоуправления, во внешнеэкономической сфере; развитие рынков земли и недвижимости, естественных монополий, антимонопольная политика, технического регулирования ……

Содержание слайда: Административная реформа Реформы, от которых зависит реализация административной реформы: реформа государственной службы; судебная реформа; реформа правоохранительной системы; разграничения полномочий между РФ и ее субъектами; бюджетная реформа.

Содержание слайда: Направления преобразований (что мы об этом знаем?) :

Содержание слайда: Административная реформа Предпосылки Из посланий Президента РФ Федеральному Собранию: 2000 г. «…проблемы заключаются в чрезмерном вмешательстве государства в те сферы, где его не должно быть, и в отсутствии там, где оно необходимо». «Государство, подверженное коррупции, с нечеткими границами компетенции, не избавит предпринимателей от произвола чиновников и влияния преступности. Неэффективное государство является главной причиной длительного и глубокого экономического кризиса». 2001 г. «Мы должны начать подготовку к административной реформе, и в первую очередь, Правительства, министерств и ведомств, их территориальных органов, и пересматривать не только и не столько их структуру и штаты, но главным образом - функции органов власти».

Содержание слайда: Административная реформа Содержание 2003 - 2005 1. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах", определил следующие приоритетные направления административной реформы: ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; 2. исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

Содержание слайда: Административная реформа Содержание 2003 - 2005 развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; 4. организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; 5. завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Содержание слайда: Административная реформа Содержание 2003 - 2005 Направление прекращение избыточного государственного регулирования:

Содержание слайда: Административная реформа Содержание 2003 - 2005 Направление использование принципа саморегулирования в деятельности: профессиональных участников рынка ценных бумаг - статья 48 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» - 1996 г. рекламных организаций - статья 28 Федерального закона от «О рекламе» - 1995 г. профессиональных оценщиков статья 22 Федерального закона от «Об оценочной деятельности» - 1998 г. арбитражных управляющих Закон "О несостоятельности (банкротстве)" – 2002 г. страховщиков - Закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" - 2002 г. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-Ф3 "О саморегулируемых организациях« пояснения

Содержание слайда: Административная реформа Содержание 2003 - 2005 Направление завершение (?) разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (и реформа местного самоуправления): история – Декларация о государственном суверенитете РСФСР (1990г.), Федеративный Договор (1992г.), Конституция РФ (1993г.), серия договоров между федеральным центром и субъектами; постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 года № 584 – « Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года»; Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Содержание слайда: Административная реформа Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ . список изменений

Содержание слайда: Административная реформа Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 131-ФЗ список изменений

Содержание слайда: Административная реформа Содержание 2003 - 2005 продолжение в 2004 году внесены изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы; Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Содержание слайда: Административная реформа Содержание 2003 - 2005 Направления

Содержание слайда:

Содержание слайда: Административная реформа 2003 - 2005 «человеку, изучающему структуру и работу государственных учреждений», нужно учитывать, что «чиновники в той или иной степени подвержены размножению» и что «численность любого административного аппарата возрастает на определенный процент независимо от необходимого объема работы (если таковая вообще имеется)» Сирил Паркинсон

Содержание слайда: 2. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах (одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 с изм., внесенными Постановлениями Правительства РФ от 06.04.2011 N 252) 2. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах (одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 с изм., внесенными Постановлениями Правительства РФ от 06.04.2011 N 252) Необходимость - отсутств. среднесрочн. планирования,. планирование от базы, отсутствие оценки результата, громоздкость процедуры, формальныйй характер программно-целевых методов... Направления – реформа бюдж. классификации (приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями; использование метода начислений..); выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств (понятие расходных обязательств);

Содержание слайда: совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования (предоставление субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности, совершенствование ФЦП и внедрение ведомственных ЦП); совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования (предоставление субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности, совершенствование ФЦП и внедрение ведомственных ЦП); упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета; Утвеждено положение о ДРОНДах субъектов бюджетного планирования (документ стратегического характера). бюджетное планирование (бюджетирование), ориентированное на результат - БОР

Содержание слайда:

Содержание слайда: Административная реформа Содержание 2003 - 2005 административная реформа: (действия, проблемы, задачи, инструменты)

Содержание слайда: Административная реформа 2003 - 2005 Вместе с тем, не удалось реализовать ряд необходимых структурных преобразований, планировавшихся на 2003-2005 годы, среди которых: повышение эффективности государственного управления и качества предоставления публичных услуг, недостаточное участие в процессах модернизации государственного управления субъектов федерации

Содержание слайда: Административная реформа Содержание, проблемы 2003 - 2005 2005 год – год завершения первого этапа административной реформы

Содержание слайда: Административная реформа Содержание, проблемы 2003 - 2005

Содержание слайда: Официальная оценка состояния государственного управления в России на конец 2005 года отрицательная оценка гражданами деятельности государственных служащих (более 71% опрошенных, по данным ФОМ), качества оказываемых государственных услуг (только 14% опрошенных удовлетворены качеством государственных услуг)

Содержание слайда: Административная реформа Проблемы и задачи

Содержание слайда: Административная реформа Направления

Содержание слайда: Механизм решения (комплексный проект) 3. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р одобрены: Концепция административной реформы в Российской Федерации в2006-2008 годах План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008годах

Содержание слайда: Цели Реформы и критерии и показатели их достижения

Содержание слайда: Основные задачи и направления Внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти Оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти

Содержание слайда: Основные задачи и направления Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления

Содержание слайда: Этапы реализации концепции административной реформы

Содержание слайда: Этапы реализации концепции административной реформы

Содержание слайда: Этапы реализации концепции административной реформы

Содержание слайда: Начало 3-го этапа 2010 год - год завершения проекта под названием «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» (2-го этапа) и начало формирования следующего этапа

Содержание слайда:

Содержание слайда: Основные причины низкой эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг

Содержание слайда: Цель и задачи повышения качества государственных (муниципальных) услуг путем реформирования бюджетной сети

Содержание слайда:

Содержание слайда: Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (расп. Правит. РФ от 30 июня 2010 г. N 1101-р )

Содержание слайда:

Содержание слайда:

Содержание слайда: «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы» (Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1021-р

Содержание слайда: «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы» (Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1021-р (продолжение)

Содержание слайда: «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы» (Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1021-р (продолжение)

Содержание слайда: Краткое содержание: Краткое содержание: Регламентирована деятельность государственных и муниципальных органов, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этих органов ("предоставление государственных и муниципальных услуг") Установлены требования к взаимодействию государственного или муниципального органа с заявителем, в качестве которых определен запрет требовать от заявителя документов и информации, не предусмотренных законом либо находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, а также требовать от заявителя согласований, связанных с обращением в иные государственные и муниципальные органы. Определена возможность и порядок установления платы за предоставление государственных и муниципальных услуг.

Содержание слайда: Краткое содержание (продолжение): Краткое содержание (продолжение): Установлены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Отдельные главы Закона регулируют порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в "многофункциональных центрах", действующих по соглашению с государственными и муниципальными органами, а также организацию деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт, удостоверяющих права пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг.

Содержание слайда: Законодательная основа разработки административных регламентов В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 7 июля 2010 г. № 210-ФЗ, появилось нормативно закрепленное определение регламента: Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги

Содержание слайда: Структура административного регламента

Содержание слайда: № 210-ФЗ

Содержание слайда: № 210-ФЗ

Содержание слайда:

Содержание слайда: Связь административных регламентов с должностными регламентами (инструкциями)

Содержание слайда:

Содержание слайда: деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления) 3) Государственная услуга- деятельность по реализации функций органа государственной власти (органа государственного внебюджетного фонда, органа МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги Муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа МСУ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа МСУ, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ от 6.10. 2003 №131-ФЗ и уставами муниципальных образований

Содержание слайда: Определение услуги Полномочие – это официально предоставленные права и обязанности деятельности Функция – это деятельность, круг действий в рамках конкретного полномочия Услуга – это непосредственный результат деятельности (реализации полномочия или исполнения функции) органа государственной власти (местного самоуправления), государственного (муниципального) учреждения

Содержание слайда: Предоставления государственных услуг с точки зрения «жизненных эпизодов» и «бизнес-ситуаций» - основа реализации принципа «одного окна»

Содержание слайда: «…В тех сферах, где органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют правила своей деятельности, федеральное регулирование, как правило, должно определять их общую методологию, направления развития и основы взаимодействия».

Содержание слайда: Основные документы и этапы административной реформы в РФ

Содержание слайда: Административная реформа 1-ый этап 2003 - 2005 1. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» (определил пять направлений) 2. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах» (внедрение элементов БОР, совершенствование программно-целевых методов…)

Содержание слайда: 2-ой этап 2006-2010 (комплексный проект) 3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р Концепция административной реформы в Российской Федерации в2006-2008(10) годах (сначала 6-ть, а потом ещё 3 направления)

Содержание слайда:

Содержание слайда:

Содержание слайда: Развитие нормативно-правовой базы административной реформы в РФ (3-ий этап 2010- …)

Содержание слайда: Административная реформа P.S. Мнение зарубежных коллег

Содержание слайда: Административная реформа Несколько иной формат осознания необходимости изменений (инноваций) в гос.управлении и их осуществлении. Создан (13 июля 2016 г.) Совет при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Резюме Президента: «Нам нужны не размытые, непонятные даже специалистам критерии развития, а ясные и чёткие понятия того, что мы должны сделать, к чему прийти и какие задачи мы должны решить, – с полной персонификацией ответственности за это достижение или, наоборот, за отсутствие результатов. Это принципиально важная вещь».

Содержание слайда: Административная реформа Кроме того, текущей деятельностью в этой проблематике занимается Президиум данного Совета, возглавляемый Д.А.Медведевым.

Содержание слайда: Тема: «Административная реформа в Российской Федерации: предпосылки, основные направления, инновации в деятельности органов власти»

Содержание слайда:

Содержание слайда:

Содержание слайда:

Содержание слайда: