Презентация Механизмы стимулирования развития арктической зоны с использованием государственно-частного партнерства онлайн

Содержание слайда: МЕХАНИЗМЫ Стимулирования развития Арктической зоны с использованием государственно-частного партнерства НА ПРИМЕРЕ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА. Волкова В.О. Большакова О.И.

Содержание слайда: Цели и задачи. Цель - оценка влияния проектов ГЧП на развитие Арктической зоны России с обоснованием способа реализации инфраструктурных проектов путем сравнительного анализа госзаказа и государственно – частного партнерства. Задачи: изучить и обобщить теоретические и нормативно-правовые основы государственно-частного партнерства; определить особенности реализации проектов при помощи механизма государственно-частного партнерства и государственного заказа; оценить возможность использования государственно-частного партнерства для развития регионов нефтегазодобычи в России на примере Ямало-Ненецкого автономного округа; провести сравнительный анализ различных вариантов реализации проектов при помощи государственных заказа и государственно – частного партнерства на примере проекта Бованенково-Сабетта.

Содержание слайда: Понятие ГЧП. Термин «государственно-частное партнерство» является дословным переводом английского термина «public-private partnership» (PPP) и давно применяется зарубежной практике.   В широком – как любые формы взаимодействия государства и бизнеса в целях решения социально-экономических задач. В узком – как особую закрепленную в законе форму сотрудничества Федерации, субъекта РФ, муниципального образования – с одной стороны, и частного инвестора – с другой, направленную на реализацию совместного инвестиционного проекта в отношении объекта, находящегося в сфере публичного интереса и контроля.

Содержание слайда: Законодательная база для ГЧП в России. В 1995 году был принят Федеральный закон Российской Федерации N-225 «О соглашениях о разделе продукции». Данные соглашения по экономическому содержанию соответствуют широкому пониманию ГЧП применительно к недропользованию. 21.7.2005 Федеральный закон N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". 13 июля 2015 г. ФЗ N 224 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Региональные акты.

Содержание слайда: Количество государственно-частных проектов с 2013-по 2017 год.

Содержание слайда: Текущее состояние в Российской Федерации на начало 2018 года. Прошли стадию коммерческого закрытия (подписания соответствующих соглашений / договоров) накопительным итогом – 2 980 проектов ГЧП; совокупные инвестиционные обязательства публичной и частной стороны составляют в этих проектах 2, 618 трлн. руб., из них частных - 1, 827 трлн. руб. (69%); на стадии принятия решения о реализации и конкурсного отбора находятся 248 инфраструктурных ГЧП-проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций в размере 344,1 млрд. руб.

Содержание слайда: Риски при реализации проектов государственно-частного партнерства. Целью государственно-частного партнерства является снижение рисков и увеличение вероятности успешной реализации масштабных проектов. Эффективное распределение рисков между сторонами должно основываться на том, что риск перекладывается на ту сторону, которая может лучше справиться с ним: риск строительства несет частная сторона, так как она обладает большей мотивацией и обширными инструментами для контроля процесса строительства; политические и правовые риски, влияющие на будущий результат проекта в основном должны ложиться на государство.

Содержание слайда: Минимальный гарантированный доход. МГД - механизм защиты от рисков для частной стороны. Один из наиболее весомых для частной стороны рисков - риск падения дохода, т.е. снижения выручки от эксплуатации объекта. Риск падения дохода инвестора зависит от двух причин: объективных и неконтролируемых, например, если падает спрос со стороны населения, если ему оказывают другие услуги; субъективных и неконтролируемых, например, ошибки в схемах, которые несут завышения объемов нагрузки, а следовательно и объемов  реализации товаров и услуг.

Содержание слайда: Проблемы по регулированию МГД. Отсутствует общезначимая формулировка  условий МГД для любых проектов- четко установлено только для автомобильных дорог; в 115-ФЗ гарантия доходности возможна только, когда изменяется законодательство на любом уровне, которое приведет к ухудшению положений частного инвестора и то только на основе тарифных соглашений; нет четкой классификации платежа в рамках выплат публичной стороны по МГД, в законе только плата концедента, несение расходов на создание и/или реконструкцию, несение расходов по эксплуатации. 

Содержание слайда: Пути решения несовершенств по МГД. Включить в 115-ФЗ МГД, как в качестве возможного условия концессионного соглашения, а также и параметры, на основе которых будет рассчитан минимальный доход; добавить возможность частной и публичной сторон согласовывать между собой размер МГД, когда деятельность не осуществляется по тарифам и не связана с изменением законодательства; включить в отдельную категорию, потому что, размер МГД не возможно заранее просчитать, расчет осуществляется только по факту предоставления финансового результата. 

Содержание слайда: Рейтинг регионов России по уровню развития ГЧП.

Содержание слайда: ГЧП в Ямало-Ненецком автономном округе. 2014 год – Комплекс работ по созданию объектов образовательных организаций (5 детских садов, 1 общеобразовательное учреждение); 2016 – Комплекс работ по созданию объекта для размещения образовательной организации (Детский сад на 120 мест в пос. Тазовском, Тазовский район, ЯНАО); 2017 год – Концессионное соглашение на проектирование, строительство, реконструкцию и использование (эксплуатацию) аэропортового комплекса в г. Новый Уренгой.

Содержание слайда: Подход к обоснованию сравнительного преимущества проекта.

Содержание слайда: Арктическая зона Российской Федерации. Для развития Арктической зоны требуются огромные ресурсы, инвестиции и особые механизмы управления, позволяющие согласовывать действия множества участников, сочетать развитие инфраструктуры с обеспечением безопасности. Общий разведанный объем газа составляет 44,5 трлн. кубометров, а это 80 % всего российского газа и 20 % мировой добычи, а также нефти 5 млрд. тонн. На территорию ЯНАО приходится треть всех проектов Арктической зоны.

Содержание слайда: Северный широтный ход.

Содержание слайда: Железнодорожная линия Бованенково-Сабетта .

Содержание слайда: Предполагаемые расходы государственного бюджета по проекту Бованенково-Сабетта, в случае применения механизма госзаказа и ГЧП.

Содержание слайда: При реализации проекта за счет госзаказа дополнительные расходы государства существенно могут превысить план по сравнению с ГЧП.

Содержание слайда: Риски превышения плановых сроков/затрат.

Содержание слайда: Выводы. Ямало-Ненецкий автономный округ сможет развивать сырьевую базу; появление нового железнодорожного коридора с выходом в порт; дополнительные поступления в бюджет и создание новых рабочих. Таким образом, несмотря на то, что объекты недропользования не могут быть объектами ГЧП и концессионных соглашений, реализация ГЧП-проектов для создания инфраструктуры будет содействовать развитию Арктической зоны России и стимулировать разработку месторождений углеводородов.

Содержание слайда: Спасибо за внимание!