Презентация ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОРЯДКА ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ онлайн

Содержание слайда: Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Развитие» Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРАКТИКА И ОПЫТ Сентябрь 2015 г.

Содержание слайда: ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОРЯДКА ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Вопросы для обсуждения: 1 Законодательное регулирование различных аспектов работы с обращениями граждан 2 Вопросы реализации Федерального закона РФ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 3 Нормативно-правовая и нормативно-методическая регламентация порядка ведения делопроизводства по обращениям в государственные органы власти 4 Особенности развития правового регулирования работы с обращениями граждан в условиях информатизации РФ 5 Правовые аспекты деятельности многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг 6 Методические рекомендации по разработке административных регламентов и инструкций по работе с данной категорией документов. Актуальные аспекты работы с обращениями граждан

Содержание слайда: Современное законодательное и нормативно-методическое обеспечение делопроизводства

Содержание слайда: Законодательство РФ устанавливает правовые основы по разным направлениям работы с документами Нормативно-методическая база ДОУ – комплекс нормативно-правовых актов организационного и инструктивного характера, а также методических документов, регламентирующих различные направления делопроизводства и архивного дела Делопроизводство – отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с документами. Это и документы, связанные с сопровождением хозяйственной деятельности (договоры, накладные, акты, отчеты), и организационно-распорядительные документы (решения и распоряжения, протоколы и справки, письма и служебные записки), а также кадровые и финансовые документы Важно уметь грамотно организовать и поддерживать документооборот офиса, как бумажный, так и электронный

Содержание слайда: Правовую базу делопроизводства составляют: Правовую базу делопроизводства составляют: законодательные акты РФ в сфере документации и информации указы и распоряжения Президента РФ постановления Правительства РФ в сфере делопроизводства нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регламентирующие вопросы документационного обеспечения законодательные акты субъектов РФ и правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти субъектов РФ технические регламенты и национальные стандарты в области ДОУ общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации методические рекомендации, разработанные ВНИИДАД локальные нормативно-методические акты организаций

Содержание слайда: В зависимости от уровня принятия нормативного акта нормативную базу можно разделить на три группы Первая группа - нормативные правовые акты федерального уровня Вторая группа - акты, носящие ведомственный характер Третья группа - типовые и примерные инструкции по делопроизводству администраций субъектов Российской Федерации и инструкции конкретных организаций Также нормативную базу можно разделить на две группы по следующим критериям: Первая группа - нормативные акты, устанавливающие общие принципы и нормы документирования и документооборота для всех видов документов Вторая группа - нормативные правовые акты, регулирующие делопроизводство в конкретной отрасли деятельности и учитывающие ее специфику.

Содержание слайда: Общие принципы и нормы документирования и документооборота для всех видов документов, зафиксированы в следующих нормативно-правовых актах: Общие принципы и нормы документирования и документооборота для всех видов документов, зафиксированы в следующих нормативно-правовых актах: Конституция Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О государственном гербе Российской Федерации» Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. «Об электронной подписи»

Содержание слайда:

Содержание слайда:

Содержание слайда: Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

Содержание слайда:

Содержание слайда: Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Закон от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации»

Содержание слайда: Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (ОКУД, ОКИН, ОКПО, ОКПДТР, ОКПО, ОКОГУ и др.) Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (ОКУД, ОКИН, ОКПО, ОКПДТР, ОКПО, ОКОГУ и др.) Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти. Утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 477 и Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в ФОИВ Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения. Утв. приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25 августа 2010 г. № 558 Основные правила работы архивов организаций от 6 февраля 2002 г.

Содержание слайда: Нормативные правовые акты, регулирующие делопроизводство в конкретной отрасли деятельности и учитывающие ее специфику: Нормативные правовые акты, регулирующие делопроизводство в конкретной отрасли деятельности и учитывающие ее специфику: Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Содержание слайда: и другие акты

Содержание слайда: Национальные стандарты в области делопроизводства ГОСТ Р 7.0.8.-2013. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения ГОСТ 9327-60. Бумага и изделия из бумаги. Потребительские форматы ГОСТ Р 51511-2001. Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования ГОСТ 17914-72. Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, размеры и технические требования

Содержание слайда: Национальные стандарты в области делопроизводства ГОСТ ИСО 8601-2001. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Представление дат и времени. Общие требования ГОСТ Р ИСО 9000-2001. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь ГОСТ Р ИСО 9000-2001. Системы менеджмента качества. Требования ГОСТ Р 51506-99. Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля ГОСТ Р 50922-2006. Защита информации. Основные термины и определения

Содержание слайда: Национальные стандарты в области делопроизводства ГОСТ Р 54989-2012 (ISO/TR 18492:2005). Обеспечение долговременной сохранности электронных документов ГОСТ Р 54471-2011/ISO/TR 15801:2009. Системы электронного документооборота. Управление документацией. Информация, сохраняемая в электронном виде. Рекомендации по обеспечению достоверности и надежности ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования ГОСТ 34.003-90. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения ГОСТ 34.201-89. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды, комплектность и обозначение документов при создании автоматизированных систем ГОСТ 34.601-90. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания. ГОСТ 34.602-89. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы

Содержание слайда: Общая характеристика и законодательное регулирование различных аспектов работы с обращениями граждан В настоящее время работа с обращениями граждан в органах государственной власти характеризуется следующим: Реализация проектов электронного и открытого правительства строится в том числе на активном привлечении к участию в государственном управлении и контролю за деятельностью государственных органов Высшее руководство страны уделяет серьезное внимание перестройке всей системы работы с обращениями граждан и требует постоянного совершенствования этой работы, повышения ее эффективности и внедрения новых методов работы Законодательно-нормативное регулирования работы с обращениями и жалобами стало очень запутанным, что повышает риски для должностных лиц при неправильной организации работы быть привлеченными к административной ответственности за нарушения законодательных требований В большинстве органов государственной власти наблюдается постоянный рост количества обращений Больше половины обращений граждан в органы государственной власти поступают в электронном виде Как правило, ведомства регламентируют свою работу с обращениями отдельным внутренним нормативно-правовым актом

Содержание слайда: Нормативно-правовые акты по обращениям граждан

Содержание слайда: Действие Федерального закона РФ «О порядке рассмотрений обращений граждан» от 02.05.2006 №59-ФЗ регламентирует распространяется на все обращения за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в особом порядке, предусмотренным ФКЗ и ФЗ: Действие Федерального закона РФ «О порядке рассмотрений обращений граждан» от 02.05.2006 №59-ФЗ регламентирует распространяется на все обращения за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в особом порядке, предусмотренным ФКЗ и ФЗ: 1. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» 2. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным законодательством и законодательством по индивидуальным трудовым спорам и др.

Содержание слайда: Для конкретизации норм Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Правительством РФ утверждены Правила о порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов РФ, а также Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и ее должностных лиц Для конкретизации норм Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Правительством РФ утверждены Правила о порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов РФ, а также Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и ее должностных лиц В правилах раскрываются: требования к жалобе (должны указываться сведения о заявителе, обжалуемых решениях и действиях, а также доводы на основании которых подается жалоба) способы подачи жалобы в письменной и электронной формах (непосредственно в месте оказания госуслуги, по почте, посредством официального сайта органа, предоставляющего услугу, либо посредством Единого портала государственных услуг) основания для отказа в удовлетворении жалобы (в т.ч. наличие вступившего в силу законного решения суда по аналогичной жалобе) Жалоба на решения и действия (бездействие) ФОИВ и должностных ли рассматривается в течении 15 дней со дня ее регистрации, это более жесткие сроки, чем установленные в ФЗ № 59-ФЗ

Содержание слайда: Вопросы правового регулирования работы с обращениями граждан вызывают дискуссии, предметом которых являются: Вопросы правового регулирования работы с обращениями граждан вызывают дискуссии, предметом которых являются: Круг заявителей Круг адресатов обращений Виды обращений Сроки рассмотрения обращений Порядок работы с электронными сообщениями Законодательные инициативы по совершенствованию порядка рассмотрения обращений граждан продолжают выдвигаться

Содержание слайда: Законы и НПА субъектов РФ о порядке рассмотрения граждан Массив регионального законодательство об обращениях граждан обновляется До выхода ФЗ № 59-ФЗ в 70 регионах были свои законы об обращения граждан, после в 35 регионах Во многих законах субъектов РФ расширяются понятия обращений (коллективные обращения , повторные обращения – закон ЯНАО, петиция – в Законе Алтайского края) В ХМАО-Югра действуют: Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.2007 № 36-оз «О рассмотрении обращений граждан в органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 6 апреля 2007 года (в ред. от 11.06.2010 № 94-оз) Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.08.2012 № 130 «О Порядке рассмотрения обращений граждан, поступающих Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, первым заместителям Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, заместителям Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

Содержание слайда: Особенности развития правового регулирования работы с обращениями граждан в условиях информатизации РФ Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212 Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия. Утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 (ред. от 05.12.2014) Положение о системе межведомственного электронного документооборота. Утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.2009 № 754 (ред. от 06.04.2013) Постановление Правительства РФ от 06.09.2012 № 890 «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти» Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» (ред. от 16.02.2015) Требования к информационным системам электронного документооборота ФОИВ, учитывающих в том числе необходимость обработки посредством данных систем служебной информации ограниченного распространения, утвержденные приказом Минкомсвязи РФ от 02.09.2011 № 221

Содержание слайда: Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» Постановление Правительства РФ от 06.09.2012 № 890 «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти» Требования к информационным системам электронного документооборота ФОИВ, учитывающих в том числе необходимость обработки посредством данных систем служебной информации ограниченного распространения, утвержденные приказом Минкомсвязи РФ от 02.09.2011 № 221

Содержание слайда: Правовые аспекты деятельности многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления»

Содержание слайда: Регламент – это свод правил, определяющий порядок работы Виды регламентов в соответствии с Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 июля 2005 г. № 452 регламент ФОИВ административный регламент исполнения государственных функций административный регламент предоставления государственных услуг должностные регламенты государственных гражданских служащих типовые, примерные, ведомственные и конкретные Основное назначение административных регламентов – четкое определение «технологий» выполнения государственными органами возложенными на них управленческих функций и оказания государственных услуг

Содержание слайда: Общие требования к разработке проекта административного регламента 1. Проект подлежит размещению в сети интернет на официальном сайте органа власти 2. Подлежит независимой экспертизе 3. Не должно быть избыточных административных процедур и действий 4 Регламент должен оформляться на общем бланке учреждения. 5 Обязательные реквизиты: государственный герб или герб субъекта РФ, наименование органа исполнительной власти, вид документа, место составления (издания документа), дата документа, наименование (аннотация документа), текст документа, отметка о наличии приложений, гриф утверждения, виза, отметка об исполнителе

Содержание слайда: Структура регламента 1 Общие положения 2 Стандарт предоставления государственной (муниципальной) услуги 3 Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе в электронной форме 4 Формы контроля за исполнением регламента 5 Досудебные (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) органа

Содержание слайда: Актуальные аспекты работы с обращениями граждан

Содержание слайда: СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ